近日，財政部在《對十三屆全國人大五次會(huì )議第1464號建議的答復》中指出，將圍繞兩法協(xié)調統一，加快推進(jìn)政府采購法修訂工作。其中指出，目前我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規則不盡一致，管理體制各成一套，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對營(yíng)商環(huán)境的體驗和評價(jià)。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實(shí)政府采購政策目標。財政部表示，將圍繞兩法協(xié)調統一，加快推進(jìn)政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現政府采購一個(gè)領(lǐng)域一套規則，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。8月1日，國家發(fā)改委、工信部、公安部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》，其中也談到，當前招標投標市場(chǎng)還存在招標人主體責任落實(shí)不到位，各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導干部插手干預等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，一些評標專(zhuān)家不公正、不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。針對當前招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》共提出5方面20條具體政策舉措，將于2022年9月1日起施行。此外，今年3月財政部在2022年立法工作安排中指出，力爭年內完成政府采購法等法規修訂工作。上述《答復》中還提到，將繼續指導中央部門(mén)和地方貫徹落實(shí)支持中小企業(yè)的政府采購政策，擴大中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的合同份額。據賽柏藍器械觀(guān)察，7月1日起，《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》開(kāi)始執行。其中規定，要嚴格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策。降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。要通過(guò)提高預付款比例、引入信用擔保等方式，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。要嚴格按規定及時(shí)支付采購資金。伴隨多項舉措落地，公立醫院采購將更加規范，相關(guān)規則的調整，也將對醫療設備購銷(xiāo)環(huán)節產(chǎn)生積極影響。嚴查招標設備“參數”套用，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施
據觀(guān)察，《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》中，強化了招標人主體責任，整肅投標人不法行為，約束專(zhuān)家評標行為。完善隨機抽查、智慧監管、信用監管手段，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與紀檢監察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，嚴厲打擊違規違紀違法犯罪行為。創(chuàng )新了制度機制，推行全流程電子化交易，吸納近年來(lái)地方探索推行的招標文件公示、評標報告審查、合同履約驗收、招標項目績(jì)效評價(jià)、遠程異地評標、內部舉報人、行刑銜接等制度機制創(chuàng )新。以往，醫療設備招采中的“特殊”參數等限制，成為醫療腐敗的一種隱秘方式。《意見(jiàn)》明確，招標文件中資質(zhì)、業(yè)績(jì)等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設置，不得通過(guò)設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)業(yè)績(jì)、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。評標專(zhuān)家是否公正、專(zhuān)業(yè)，直接影響評標結果。部分專(zhuān)家“小圈子”在本地的話(huà)語(yǔ)權過(guò)大，可能滋生腐敗。《意見(jiàn)》指出，要嚴格規范和優(yōu)化評標組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標，打破本地評標專(zhuān)家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評標專(zhuān)家與投標人有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避；不得對其他評標委員會(huì )成員的獨立評審施加不當影響；不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；不得透露評標委員會(huì )成員身份和評標項目；不得在合法的評標勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò )通訊群組。《意見(jiàn)》強調，行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家違法行為應當依法嚴肅查處，并通報評標專(zhuān)家庫管理單位、評標專(zhuān)家所在單位和入庫審查單位，不得簡(jiǎn)單以暫?；蛘呷∠u標專(zhuān)家資格代替行政處罰；暫?；蛘呷∠u標專(zhuān)家資格的決定應當公開(kāi)，強化社會(huì )監督；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機關(guān)移送。此外，監管形勢有所創(chuàng )新，監管力度不斷加大。《意見(jiàn)》指出，合理利用信訪(fǎng)舉報及時(shí)發(fā)現違法問(wèn)題線(xiàn)索，鼓勵建立內部舉報人制度，對舉報嚴重違法行為和提供重要線(xiàn)索的有功人員予以獎勵和保護；建立投訴舉報案件定期統計分析制度，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治。積極適應招標投標全流程電子化新形勢，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，充分依托行政監督平臺在線(xiàn)獲取交易信息、履行監管職責；不斷探索完善智慧監管手段，及時(shí)預警、發(fā)現和查證違法行為。《意見(jiàn)》強調，堅決克服監管執法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。要健全信用體系。加快推進(jìn)招標投標領(lǐng)域信用體系建設，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節的新型監管機制。對違法失信主體依法依規實(shí)施失信懲戒，情節嚴重的依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。
