以下為答復全文——

財政部對十三屆全國人大五次會(huì )議第1464號建議的答復

財庫函〔2022〕8號

吳素芳代表：

您提出的關(guān)于優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的建議收悉，現答復如下：

一、關(guān)于推進(jìn)兩法協(xié)調統一

誠如您所言，目前我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實(shí)施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場(chǎng)主體無(wú)所適從，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對營(yíng)商環(huán)境的體驗和評價(jià)。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實(shí)政府采購政策目標。目前，我國正在積極推進(jìn)加入世貿組織《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定，這也要求我們按照國際規則和國際通行做法，進(jìn)一步提高國內政府采購制度的完整性和可預見(jiàn)性。

推進(jìn)兩法合一，對內有利于形成統一高效的政府采購法律制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)；對外有利于提高政府采購市場(chǎng)開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟新體制，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化，加快構建新發(fā)展格局的必然要求。下一步，財政部將圍繞兩法協(xié)調統一，加快推進(jìn)政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現政府采購一個(gè)領(lǐng)域一套規則，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

二、關(guān)于推進(jìn)GPA談判工作

目前，財政部正在按照習近平總書(shū)記關(guān)于“加快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程”的指示精神，積極推進(jìn)加入GPA談判。2019年10月向世貿組織提交中國加入GPA第7份出價(jià)，大幅擴大承諾的開(kāi)放范圍；2020年5月向世貿組織提交《中國政府采購國情報告》（2020年更新版）；2021年6月，向世貿組織提交對歐盟、澳大利亞關(guān)于中國第7份出價(jià)和政府采購國情報告三份問(wèn)題清單的答復，同步推進(jìn)出價(jià)談判和法律調整談判，充分展現了我國擴大開(kāi)放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心。財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續積極與GPA參加方開(kāi)展談判，并做好國內相關(guān)準備工作。

三、關(guān)于加強社保、納稅等數據信息共享

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)數據共享的決策部署，財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局和市場(chǎng)監管總局等部門(mén)積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域跨部門(mén)數據共享應用，最大程度利企便民。主要舉措：一是人力資源社會(huì )保障部根據國務(wù)院第一至四批部門(mén)數據共享責任清單，在國家數據共享交換平臺和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上提供了企業(yè)參保信息查詢(xún)等18個(gè)服務(wù)接口，支持相關(guān)部門(mén)按需申請調用、開(kāi)展數據共享核驗。2022年，按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕24號）有關(guān)要求，人力資源社會(huì )保障部向北京、重慶等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市開(kāi)放了全國社保數據服務(wù)接口，進(jìn)一步擴大了數據共享范圍。試點(diǎn)城市財政部門(mén)可按程序申請使用，及時(shí)核查參與政府采購的全國供應商的社保信息。二是市場(chǎng)監管總局做好相關(guān)企業(yè)信息推送工作，截至2022年4月份，共向各級政府部門(mén)推送企業(yè)基礎信息8400萬(wàn)條、經(jīng)營(yíng)異常名錄信息2709萬(wàn)條、嚴重違法失信企業(yè)名單195萬(wàn)條。三是稅務(wù)總局已與人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局等20余個(gè)部門(mén)建立常態(tài)化數據共享機制。下一步，財政部將落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于部門(mén)數據共享責任清單的有關(guān)工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全常態(tài)化、制度化數據共享協(xié)調機制，強化共享責任，注重應用成效，保障數據安全，推動(dòng)跨部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，積極支持北京等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市在數據共享的基礎上，探索簡(jiǎn)化對供應商資格條件形式審查的落實(shí)舉措，降低供應商交易成本，提高其參與政府采購活動(dòng)的便利度。

四、關(guān)于完善中小企業(yè)采購政策、明確采購標的所屬行業(yè)的判定標準和判定主體

近年來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善支持中小企業(yè)的政府采購政策。在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構應當充分開(kāi)展市場(chǎng)調研、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)機構，按照國民經(jīng)濟分類(lèi)、國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃型標準，結合采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業(yè)劃型標準所屬行業(yè)，方便供應商按照所屬行業(yè)準備相關(guān)證明材料，保障采購活動(dòng)順利開(kāi)展。下一步，財政部將繼續指導中央部門(mén)和地方貫徹落實(shí)支持中小企業(yè)的政府采購政策，擴大中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的合同份額。

五、關(guān)于健全集采機構競爭機制

根據中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)的《深化政府采購制度改革方案》的要求，近年來(lái)，財政部印發(fā)指導意見(jiàn)，在全國逐步規范并統一集中采購目錄，按照采購需求一致性、應用普遍性、政策功能性等原則確定集中采購范圍，同時(shí)指導包括北京在內的多個(gè)地區積極推進(jìn)集中采購機構競爭試點(diǎn)，深入研究集中采購機構競爭的激勵和考核機制，打破集中采購機構業(yè)務(wù)范圍主要按行政隸屬關(guān)系劃分的格局。下一步，財政部將根據試點(diǎn)情況，推動(dòng)集中采購機構在全國范圍有序競爭，不斷提升采購目錄內項目的專(zhuān)業(yè)化采購能力，為采購人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話(huà)：財政部國庫司 010-68552386

財政部

2022年6月17日